打造市场化法治化国际化营商环境，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，助力市场主体发展，稳定宏观经济大盘。那何为“制度性交易成本”呢？

知识点：

“制度性交易成本”，是指因政府的各种制度工具所带来的成本，可以简单地理解成是企业在遵循政府制定的一系列规章制度时所需付出的成本，例如各种税费、融资成本、交易成本等等都属于制度性成本。

背景：

2016年中国经济四大“歼灭战”浮出水面。中共中央政治局会议分析研究了2016年经济工作，提出了去过剩产能、优化产能结构、房地产去库存以及防范金融风险等核心议题。还首次系统提出了帮助企业降低成本的“组合拳”，包括降低制度性交易成本、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，可谓直击减负要害。

降低制度性交易成本的意义：

1、供给侧结构性改革的核心思想是降低制度性交易成本，降低制度性交易成本有利于增强企业创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构，最终提高全要素生产率。

2、制度性交易成本是企业盈利所需面临的主要关卡，特别是对于新兴产业及小微企业来说，经营之初的高税费压力以及融资难、融资贵等问题经常会拖累企业发展的脚步。

3、收缩政府职能、降低制度性交易成本则能够减少政府对于企业经营的干预。降低制度性交易成本体现在为新生企业提供减税降费优惠或为优质企业直接提供融资等等。

降低制度性交易成本的措施：

“营改增”全面试点、降低社保收费标准等，都是降低企业制度性交易成本的积极举措。在经济增长乏力、财政收入增速放缓背景下，政府要充分体现政府与企业共渡难关的精神，以短期代价换取中长期的收益，换取经济的可持续发展，但政府降税费的前提是不能妨碍社会所需的公共服务，也就是说，税费的下降是有限度的。

降低制度性交易成本的核心还是制度创新。制度创新不能只是简单的制度变革，即便是最简单的制度模仿，都需要考虑新制度的适应性，考虑原系统是否会出现排斥效应。那些具有原创性的制度再造，需要外部形成统一的“公共服务型”政府理念。

相关延伸：

福建:优化营商环境降低市场主体制度性交易成本

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》精神，打造市场化法治化国际化营商环境，降低制度性交易成本，提振市场主体信心，减轻市场主体负担，激发市场主体活力，助力市场主体发展，2023年1月3日，福建省人民政府官网公布《进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本实施方案》(以下简称《实施方案》)，从降低市场主体准入成本等五个方面制定出台24条具体实施措施，为全方位推进福建高质量发展提供有力支撑。

进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本。《实施方案》要求提升市场准入效能，落实市场准入负面清单管理制度，建立许可准入措施与行政许可事项的关联机制，定期开展市场准入效能评估，有效破除各类隐性壁垒;强化工业产品管理，开展强制性认证获证组织监督检查，重点检查电动自行车、消防产品、电线电缆、家用电器和儿童玩具等领域，督促相关认证机构加强证后监管;推进行政管理改革，制定完善省、市、县三级行政许可事项清单和实施规范，编制完善行政许可事项办事指南。深化“证照分离”改革，加快推进“一业一证”改革，降低企业准入门槛;规范政府采购和招投标;便利市场主体登记，逐步实现内外资一体化服务，全面清理各地非法设置的企业跨区域经营和迁移限制，健全市场主体歇业制度，优化普通注销和简易注销办理程序等。

进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担。严格规范政府收费和罚款，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为，加大涉企违规收费通报力度，确保整改到位等;规范公用服务收费，持续清理规范城镇供水、供电、供气行业收费，坚决制止强制捆绑搭售等行为。加快提升小区供配电设施，对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”，督促商务楼宇管理人等及时公示宽带接入市场领域收费项目，严肃查处未经公示收费等违法违规行为;规范金融领域收费，降低小微企业和个体工商户支付手续费，坚决查处银行未按照规定进行服务价格信息披露以及在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁成本、强制捆绑搭售保险或理财产品等行为。加强违规收费的投诉举报处理，对侵害企业合法权益的举报案件严查重处;严格管理行业协会商会收费;推动降低物流服务收费。

进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本。提升线下办事便利度;提升线上服务能力，最大程度取消办件过程中纸质材料收取，提升政务服务事项“全程网办”比例，全面普及电子证照在政务服务中应用，探索开展“企业码”应用，为企业线上预约，线下取号、排队、办事、取件等提供凭证等;优化投资和建设项目审批服务;提升跨境贸易服务质效;提升办税缴费便利度;规范中介服务，制定完善各行业政务服务领域中介服务的规范和标准，建立完善一体化工程建设项目审批中介服务超市，全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理，清理规范环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费等;强化惠企政策落实。

进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益。强化精准协同监管，全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，加快在市场监管、税收管理、进出口等领域建立健全信用分级分类监管制度，完善危险化学品安全生产风险监测预警系统，实时监测、动态评估、及时预警等;严格规范监管执法行为，完善省、市两级监管事项目录清单，建立健全行政裁量权基准制度和动态调整机制，建立违反公平执法行为典型案例通报机制等;维护公平竞争的市场秩序，全面落实公平竞争审查制度，加强和改进反垄断与反不正当竞争执法，严厉打击刷单炒信、虚构交易等违法行为，严厉打击“搭便车”“蹭流量”等仿冒混淆行为，严格规范滞压占用经营者保证金、交易款等行为;加大知识产权保护力度，及时查处商标申请、使用的违法行为，建立线索移送、联合惩戒、联合遏制恶意诉讼、虚假诉讼等机制，坚决遏制恶意诉讼或变相收取“会员费”“加盟费”等行为，强化惩罚性赔偿、证据妨碍、保全措施、电子证据审查等证据规则的适用等。

进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。规范政策制定实施;加强政务诚信建设;坚决整治不作为乱作为，严格划定行政权力边界，没有法律法规依据，行政机关出台政策不得减损市场主体合法权益等。