探索“南美”新范式，济南南部山区未来十年将这么干

齐鲁晚报·齐鲁壹点 杜春娜

近日，济南市南部山区开展了《济南市南部山区仲宫、柳埠、西营镇级国土空间规划（2022-2035年）》（以下简称《规划》）编制工作，目前已形成征求意见稿。为广泛听取公众意见，凝聚智慧和共识，现面向社会各界征询意见。公示时间为2025年4月3日-5月2日。

一大整体战略

四项具体战略

此次规划范围为南部山区全域，包括仲宫（含锦绣川办事处、高而办事处）、柳埠、西营3个街道办事处，共254个行政村，面积571平方公里。时间为2022年-2035年，基期年为2021年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。

《规划》提出了分阶段目标，具体而言，2025年，南部山区生态保护和高质量发展取得明显进展，节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式初步形成。国土空间开发保护格局不断优化，经济发展水平稳步提高，农业农村现代化和新型城镇化水平稳步提高，基础设施和公共服务实现较大改善；2030年，南部山区生态文明建设、生态产品价值实现走到全国同类地区前列，国土空间开发保护格局全面确定，具有南山特色的绿色经济体系基本形成，新型城镇化战略和乡村振兴战略扎实推进，基础设施和公共服务体系更加健全，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强；2035年，南部山区绿色低碳生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生的美丽南山高水平建成，“山水林田湖草”一体的生态系统实现良性循环，绿色经济体系全面塑成，新型城镇化水平明显提高，农村全面具备现代生活条件，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

《规划》对南部山区各街镇性质与职能做出了规定。仲宫街道为综合服务中心城镇，仲宫街道办事处驻地以综合服务、商贸物流为主要职能，大力发展旅游休闲、教育培训等职能，定位为商贸物流枢纽、综合服务中心；柳埠街道为文化旅游与生态康养综合服务型城镇，柳埠街道办事处驻地发展文化旅游、文化创意、林果加工、现代服务等职能，定位为文化旅游中心、文创服务基地；西营街道为高端山居康养城镇，西营街道办事处驻地整合生态资源，发展生态养老、林果加工，定位为康养旅游休闲区。

南部山区的整体发展战略为探索生态文明、共同富裕的“南美”新范式。发挥良好的生态环境和文化特色优势，严格保护生态本底，严控人口和建设规模；彰显文化魅力，塑造山川辉映的特色人居环境；盘活存量空间资源，发展生态友好的特色产业功能，在济南都市圈发挥重要作用；建设繁荣的特色城镇和美丽乡村，增强人民群众获得感、幸福感，引领南部山区逐步实现共同富裕。

《规划》提出了具体战略，战略一为生态美，以生态美为基础，严守底线，绿水青山；战略二为文化美，以文化美显特色，文旅融合，山川辉映；战略三为产业美，以产业美增活力，绿色现代，产兴人旺；战略四为家园美，以家园美塑生活，繁荣城镇，美丽乡村。

南部山区的总体发展愿景是主动融入济南市“南美”新发展格局，打造成岳渎之交的生态文明高地。重点培育四大特色职能: 天下泉城的水塔泉源绿肺、泰山北麓的文化交往胜境、齐鲁大地的旅游康养名区、济南南部的诗意栖居家园。

“一轴两区三川五核”的空间格局

“一廊通四区，六谷寻源味”的农业格局

《规划》提出，南部山区构建总体空间格局，具体为构建“一轴两区三川五核”的空间格局。“一轴联动”为连接济南市区和泰山的山城联动发展轴，向北对接中心城区，向南对接泰山，依托济泰高速串联锦绣川办事处与柳埠街道办事处。“两区交融”为引导建设用地向河谷布局，形成河谷特色功能集聚区；依托南山生态本底及齐长城历史文化体验廊道打造，共同构建山地生态和文化保护区。“三川汇玉”为打造锦绣川创新功能共生带、锦阳川文化康养度假带、锦云川山地休闲体验带，形成三川汇入玉符河、连接山河泉城的功能聚集区。“五核引领”为依托五个主要街镇驻地形成五个发展极核，其中仲宫街道为主要核心，柳埠、西营街道和锦绣川、高而办事处为副中心，整体形成“一主四副”的镇区功能结构。

同时，《规划》提到，南部山区构建特色化农业空间格局，践行“大食物观”，形成“一廊通四区，六谷寻源味”农业格局。“一廊”沿省道103联通沿线各农业产区，重点发展珍珠油杏、川道山楂、柳埠佛指枣、鲜桃、子房洞小米、无花果、御杏等优势产业，打造优势农业发展廊。“四区”参考地形地貌特征及现状农业种植格局，整合资源、因地制宜划分粮蔬生产区、林果优势区、花药栽培区、林业发展区四类农业生产种植区。“六谷”谷地为耕地和园地分布集中区域，针对各地区的特色农产品，因地制宜，重点打造六条源味农谷，培育一谷一精品。

此外，南部山区将构建生态安全总体格局。具体为，凸显“三川四脉”自然山水格局，三川：锦绣川、锦阳川、锦云，四脉：三川两侧的四条山脉，包括锦绣川北部的青铜山-卧虎山；锦绣川以南、锦阳川以北的梯子山、龙门山、金象山；锦阳川以南、锦云川以东的黄尖子顶-耙头山；锦云川以西的锦云山-老仙岭。以“一区三核六片”为重点加强生态保护修复，一区：泉水保护重点区，即重点渗漏带、直接补给区，三核：卧虎山水库、锦绣川水库、柳埠省级自然保护区，六片：包括6个自然保护地片区，泰山省级自然保护区，药乡国家级森林公园，南部山区地方级森林公园（波罗峪片区、八里峪片区、锦云山片区），锦绣地方级湿地自然公园。

打造“一环五射”干线公路网络

构建南山特色骨干绿道系统

《规划》提到，南部山区构建现代化、智能化客货运综合交通运输体系，打造绿色生态、集约高效、互联互通的交通系统。互联互通对外交通系统：预留区域铁路设施，积极推进南绕城扩建，融入区域交通体系，打造高效客运通道。“一环五射”干线公路网络：构建“一环五射”干线公路网络，打造特色绿色生态环路，优化提升二三级公路，加强与城区和泰山的联系。“旅游＋”特色公交模式：坚持公交优先，优化调整区内公交线路，提高公交线网密度和站点覆盖率，高效服务南山本地和旅游出行。南山特色绿道网络：强化慢行系统对外连通与内部循环功能，在省道、县道基础上，依托锦云川等河道提升工程，构建南山特色骨干绿道系统。

《规划》引导城镇发展目标与定位，镇驻地及周边村集聚产业，实现共同富裕。仲宫打造综合服务中心城镇，以物流商贸、综合服务为主要职能，发展旅游休闲、教育培训等功能；柳埠打造文化旅游与生态康养综合服务型城镇，文化旅游、文化创意、林果加工、现代服务；西营打造高端山居康养城镇，生态养老、林果加工；锦绣川打造康养度假城镇，康养旅游、科研创新、会议交往；高而打造山地运动旅游服务集散中心，旅游集散、康体运动、林果加工。

此外，南部山区将优化城镇空间布局结构。仲宫打造双核三区三轴多组团，双核：北部新建商贸-公服核心、南部老镇街道公共服务核心；三区：北部新建核心发展片区、南部老镇更新发展片区，省道103以西的生态宜居片区；三轴：龙山北路-龙山路发展轴、上海街特色风貌发展轴、宏福路老镇服务发展轴；多组团：周边零散的组团。

柳埠打造一带一核五组团，一带：滨水活力发展带，一核：街道公共服务核心，五组团：综合服务组团、滨水休闲组团、生态宜居组团、旅游服务组团、高铁预留组团。

西营打造一带一核两轴六组团，一带：滨水活力发展带，一核：街道综合服务核心，两轴：街道综合服务轴、高端康养发展轴，六组团：综合服务组团、滨水休闲组团、旅游服务组团、高端康养组团、生态宜居组团、发展预留组团。

锦绣川打造一带一轴多廊五组团，一带：滨水活力发展带，一轴：街道综合服务轴，多廊：联通山-水-城的多条绿廊，五组团：综合服务组团、生态宜居组团、旅游服务组团、山地康养组团、高铁预留组团。

高而打造一轴一核四组团，一轴：生活服务轴，一核：公共服务核心，四组团：综合服务组团、滨水休闲组团、生态宜居组团、旅游服务组团。

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